——財政部國庫司司長 詹靜濤

　　同志們：

　　全國政府采購工作會議在大家的共同努力下，已基本完成各項議程，今天就要結束了。這次會議，是在政府采購制度改革深化發展的關鍵時期、在政府采購工作面臨新的機遇和挑戰的形勢下召開的，意義非常重大。

　　財政部非常重視這次會議，張通部長助理親自到會并作了重要講話。除各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）政府采購處（辦）、政府采購中心的有關負責同志外，還特別邀請了各財政廳（局）領導參加會議。我對各位廳局長在百忙之中撥冗參加我們的會議，表示衷心的感謝！

　　張通部長助理在講話中全面總結和充分肯定了政府采購法實施五年來所取得的成就和經驗， 指出了政府采購制度改革中存在的問題和困難，提出了深化政府采購制度改革的基本工作思路和主要任務，對地方應對我國加入GPA談判提出了工作要求，并對做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認為，張通部長助理講話全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六項任務，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅定了我們推進和完善政府采購制度改革的信心和決心，是繼續深化政府采購制度改革的重要指導。這次會議的收獲，歸納起來主要有以下四點：一是總結了經驗，肯定了成績，大家認為，張通部長助理講話對過去五年政府采購改革工作的總結全面系統、客觀務實，充分肯定了廣大政府采購工作者的成績，認為對加強財政支出管理，建立社會主義市場經濟下的公共財政管理體制作出了應有的貢獻。二是分析了形勢，開闊了思路。大家認為，通過張通部長助理講話，對當前改革形勢有了進一步了解，對充分認識改革任務的艱巨性、長期性和復雜性，以嶄新的精神面貌和求真務實的態度應對新一輪的挑戰與發展很有啟發。三是明確了思路，確定了重點。大家認為，張通部長助理講話提出的基本工作思路和六項主要任務，是對2004年全國政府采購工作會議確定的“五個目標”和“四項原則”的發展和具體化，政策目標明確，重點突出，操作性強，有助于推動改革深化發展。四是堅定了信心，鼓舞了斗志。大家認為,張通部長助理講話在肯定政府采購工作的同時,描繪了政府采購制度改革發展的藍圖，振奮人心，催人奮進，堅定了大家深化政府采購制度改革的信心，大家倍受鼓舞，表示回去以后要認真組織學習，抓好貫徹落實。

　　會議期間，,大家圍繞張通部長助理講話進行了熱烈的討論，并結合各地情況開展了經驗交流，提出了許多有益的意見和建議。現在，我結合大家在討論中比較關注的問題，講幾點意見：

　　一、關于進一步擴大政府采購范圍和規模問題

　　大家知道,政府采購制度在市場經濟國家有幾百年發展歷史,政府采購管理制度非常健全,就采購范圍和規模來講,歐美國家的政府采購范圍非常寬泛，涵蓋了政府及公共部門所有采購活動，其范圍不僅是政府部門使用政府預算購買貨物、工程和服務項目，還包括涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎設施項目。尤其是近些年來，歐美國家只要涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金來源于政府預算還是向私人融資，也不論是政府部門采購還是由私人企業承辦，都必須實行政府采購。例如，西班牙私人建設體育場館，由于屬于公眾活動場所，也必須實行政府采購。歐美發達國家政府采購規模一般占年度GDP的10%左右。而我國法律規定的政府采購范圍是國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄，盡管我國政府采購規模增長很快，年均增長近40%，但規模總量與國際上政府采購規模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是說，由于我國法律規定的政府采購范圍較窄，即使按法律規定做到應采盡采，其規模也難以達到國際通常水平。但我們同時也應看到，我國政府采購制度還處于發展完善階段，繼續擴大政府采購范圍的空間和規模增長的潛力仍然很大。因此，我們要不斷完善政府采購預算編制管理，發揮國庫集中支付對政府采購的促進作用，加大推進財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購的力度，探索建立公共工程、藥品等實行政府采購規范化管理的有效機制等措施，切實從廣度和深度上擴大政府采購范圍和規模，這是我們當前和今后一定時期的一項重要任務。

　　二、關于切實做好規范化管理工作問題

　　在做好規范化管理方面，大家提出了許多好的意見和建議，比較集中的是專家管理和采購文件編制標準化兩個問題。關于評審專家管理問題，大家提出要減少評審專家自由裁量權，擴大專家庫的專家數量，實現資源共享。我們認為，這個建議非常好，部里已經開始研究這個問題了，并準備從三個方面加強對評審專家的管理：一是完善政府采購專家評審辦法，將評審專家自由打分改為只能按事先設定的分值進行符合性打分。二是進一步完善評審專家分類標準，充實和擴大中央單位政府采購評審專家庫容量，在此基礎上，與地方現有評審專家庫資源整合，形成全國聯網、相互連通共享的專家庫。三是建立評審專家考核評議制度，加強對評審專家行為的約束。關于采購文件編標準化問題。制定規范政府采購文件標準格式文本，是加強政府采購規范化、精細化和科學化管理的需要，許多地方已經編制了地方性采購文件標準格式文本，取得了很好的效果。部里已經開始著手研究政府采購文件編制規范指南，對五種采購方式采購文件的編制內容作出統一規范要求，計劃今年上半年完成初稿，同時，還要研究制定統一的政府采購合同格式，爭取今年完成。

　　三、要繼續做好“管采分離”工作

　　政府采購實行監督管理與操作執行相分離的管理體制，是從我國現階段國情出發、有利于改革發展和實施規范化管理的正確選擇，是建立科學的政府采購運行機制的客觀要求。對此，政府采購法已經有明確規定。完善的“管采分離”政府采購管理體制，就是在政府采購監督管理部門統一管理監督下，采購單位、集中采購機構等執行操作部門依法組織具體采購活動。“管采分離”，關鍵是建立良好的、相互制約的運行機制。在這個機制中，政府采購監督管理部門負責采購政策和規章制度的制定、指導和監督采購單位和集中采購機構開展工作，協調各個采購關系、投訴處理和檢查處罰等管理性工